县域教育整体振兴让学生能享受到优质的教育

　　近年来，江苏省锡山高档中校园长唐江澎观察到，某区域县域内考上名校的高中生屈指可数，考上清华大学、北京大学的根本没有，“但凡有点办法的家长都会尽力把孩子送去市里或省会读书，老百姓为这种教育付出了很大成本”。 　　 　　本年是唐江澎中选第十三届全国政协委员以来，第三次带来关于“县中陷落”现象的相关建议。“现在我国的教育首要解决开展不平衡、不充分问题，‘县中陷落’是这一问题的一种突出表现。” 　　 　　民进中心在西部某省的调研也发现，某县级市中考前200名学生近两三年根本没有进入本地高中就读的，绝大多数都流向了省会城市或地级市优质高中就读。2020年10月，某省刚刚脱贫的一个国家级贫困县中考成果前500名的学生没有在当地高中读书的，而全市中考前100名的学生能留在市一中就读的也只有个位数。 　　 　　“县中的重要性再怎样强调也不为过。”全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫告知记者，县中是县域内教育资源的集聚高地，现在更承当着为乡村复兴、新乡村开展培养人才的使命，县中能否办好直接影响该县开展水平。民进中心在调研中也听到有县领导诉苦说，“青年不愿在当地就业，县域经济社会开展布局所需的人才进不来、留不住”。 　　 　　哪些因素导致“县中陷落” 　　 　　上世纪80年代，县中曾有过辉煌时间，为何有的会逐渐走向式微？胡卫剖析，首要在于市场经济打破了人员地域活动的约束，乡村劳动者遍及开端向作业时机更多的一线城市、省会城市活动，部分区域呈现“村空、乡弱、城挤”的现象。随之而来的是县域高中资源丢失：一方面县中集聚的好教师被挖至或跳至市或省级高中；另一方面县中优异生源在减少，进一步加重了教师丢失。 　　 　　在全国政协委员、民进中心委员、天津市教委副主任孙惠玲看来，“县中陷落”除了受县域经济社会开展水平的制约、城镇化进程的拉动，更重要的是教育内部的原因，也便是区域教育公共方针失衡。特别是近10年来，各地在片面追求高考升学率的教育政绩观驱使下，呈现了高中跨区域招生现象。这一现象，跟着各种新体制校园的扩张而愈演愈烈。这些新体制校园借助优质高中的品牌、优越的办学条件、雄厚的财力、特别的招生方针，招引优异教师和生源快速集聚，导致县中人气下降、优质师生资源丢失、升学质量下滑。 　　 　　胡卫也观察到，一些地级市呈现了“超级高中”，“像庞然大物相同，吞吐和吸纳能力很强，有的一个年级有七八十个班级，更加重了县中生源的丢失”。 　　 　　在唐江澎看来，所谓“超级中学”并非传统意义上的高中名校，而是以跨地市“掐尖”招生为首要手段集合优质生源，以清、北升学人数为首要标志打造校园品牌，以强化应试为教育形式，在仿制中扩大办学规划。一些“超级中学”把“尖子生掐光、好教师挖光、清北指标占光”，直接导致区域教育生态的全体恶化和教育水平的全体降低，弊害很大。 　　 　　“一所校园挺出来，就有一批校园倒下去。”唐江澎去年就观察到，不少省份考取清华、北大人数的80%以上集中在3-5所乃至一两所“超级校园”之内，许多通过几十年乃至上百年开展起来的前史名校在此背景下，生源、师资丢失，质量严重下滑，辉煌多年的“县中形式”全体消解。他说:“如果这种失衡持续下去，只会好的校园越好，差的越差。” 　　 　　如何重振县中重振县中，胡卫以为，首要要保障县中开展所需的资金投入，包括生均经费、生公用经费等，将其归入省级、市级的统筹开展规划中保证投入。“现在县域财务对县中的支撑力度还不够，由于县域财务本来要承当的公共配套服务压力很重，其间九年义务教育是硬指标，而高中不是强制性的年限教育，在有限的财务‘盘子’中，输出到县中的财务资源会相对欠缺”。 　　 　　孙惠玲也建议，要完善县中教育财务经费分管机制，实施中心、省、县（市区）按份额分管，中心财务加大对财务困难县中学教育经费的专项支撑。民进中心的《关于复兴县域普通高中的提案》（以下简称《提案》）中也指出，从省域层面看，省级统筹责任清单和办理机制尚不健全，中心财务搬运支付配套机制也亟待完善。 　　 　　一起，《提案》建议实施县中教师复兴方案。一是树立县中优异教师岗位津贴准则，以待遇留人；二是遏止县中优异教师的逆向无序活动，对县中优异教师实行聘约办理，制止聘期内活动，聘期完毕后由县中向大中城市高中活动的，接收方要对县中进行人才丢失补偿；三是鼓舞大中城市优质高中优异教师到县中支教；四是国家部下师范大学每年为县中定向培养公费师范生。 　　 　　在安稳教师队伍的一起，胡卫强调，生源的安稳对县中的开展同样重要，“皮之不存，毛将焉附？如果学生都走了，老师教谁呢？” 　　 　　《提案》中也说到，要制止高中校园各种形式的跨规定区域招生行为，并扩大县中学子就读国家要点高校的时机，国家完善中心和地方面向县中的要点高校专项招生方案，按照县中招生规划安排相应的定向招生方案。 　　 　　但胡卫以为，也不能因此彻底约束县域生源的活动，一刀切地彻底制止跨区域招生，这既不契合市场导向，也不契合教育规律。他更倡议“堵后门，开前门”，即堵住县域生源无序活动的一起，打开相应的活动渠道，“跟着县域内义务教育普及水平的提高、可以就读高中的学生数量增加，在县中根本生源安稳的情况下，为有需求的学生进行跨区域活动打开渠道”。 　　 　　在唐江澎看来，应强化省级教育行政部门的责任担任，刚性树立以县域为主的招生体制，控制生源的无序活动。他告知记者，江苏省部分区域也曾呈现过“县中陷落”“超级中学”兴起的预兆，但10年前江苏省就出台文件制止跨市招生，让这一预兆在一定程度上得以遏止。 　　 　　让学生在县域内就能享受到优质教育据唐江澎观察，省内不同市区内高中开展的路径不相同，有的市会有一两所特别闻名的“牛校”，有的市没有所谓“牛校”但遍及比较均衡。 　　 　　他发现一个规律，“反而是开展均衡的区域，全体教育水平比较高，考进要点高校、名校的学生总数更多”。 　　 　　此外，唐江澎以为，一起以县中优质化引领县域教育全体复兴，让学生在县域内就能享受到优质的教育。 　　 　　比方，推进校长职级制和高中校长跨区域选用准则，拓宽校长工作开展空间和任用通道，招引更多优异人才争当“好校长”，办出“好校园”；以树立和完善3级教研准则为要点，配足配优县级学科教研员，改进其作业方式和激励机制；在持续加大教育投入的基础上，优化投入导向，统筹建造一体化智能教育平台，树立智能化、可视化、交互式的教育教学系统，依托信息化优势，实质性推进优质教育资源县域共享等。 　　 　　唐江澎理想中的高中教育状况是，每50万人口区域就有一所受当地群众认可的优质高中。但他也以为，这绝非一所校园就可以完结，最重要的“要看当地政府的担任和导向”。